Совершенствование правого регулирования экологического нормирования

В области экологического нормирования существует целый ряд проблем теоретического и практического характера, разрешение которых также важно для обеспечения устойчивого развития.

В числе таких проблем можно выделить проблемы, имеющие отношение к экологическому нормированию, связанные с переходом на новую систему технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Применительно к санитарно-эпидемиологическому нормированию, например, проблемной на сегодняшний день продолжает оставаться ситуация, когда наряду с законодательными нормами требования к санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в настоящее время все еще определяются большим количеством различных санитарных правил и норм.

Не менее важное значение для обеспечения устойчивого развития посредством такой эколого-правовой меры как экологическое нормирование имеет понятийный аппарат в этой области, недостатки которого отмечаются в эколого-правовой литературе применительно к нормативам качества окружающей среды и нормативам допустимого воздействия на нее.

При проведении экологического нормирования возникают также проблемы, связанные с определением в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» понятия «негативное воздействие» как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Такое понимание термина «воздействие» отличается от общепринятого в международной практике, в которой под воздействием на окружающую среду понимают «любое отрицательное или положительное изменение в окружающей среде, полностью или частично являющееся результатом деятельности организации, ее продукции или услуг». Определенная подобным образом цель нормирования реализуется путем установления ограничений (нормативов) как на сами источники воздействия, так и на факторы среды, отражающие и характеристики воздействия, и отклики экосистем.

Развитие государственного нормирования стандариизации и контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам прописано как одна из основных целей экологической доктрины России.

В целях повышения эффективности экологических нормативов как инструментов обеспечения устойчивого развития представляется необходимым реализовать несколько положений:

во-первых, устранить в действующем законодательстве, а именно в ст. 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» дефект нормы, заключающийся в том, что предусмотренные в ней нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов при отсутствии учета одного из основных критериев, - здоровья человека. В ранее действовавшем Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 « Об охране окружающей природной среды» такой критерий присутствовал: «Нормативы предельно допустимых концентраций . устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека .»;

во-вторых, при разработке нормативов качества окружающей среды необходимо учитывать отдаленные последствия вредных нормированных воздействий;

в-третьих, следует устранить действующий в настоящее время дефектный методологический подход к разработке нормативов качества окружающей среды, заключающийся в установлении нормативов применительно к атмосферному воздуху, воде и другим объектам без учета одновременного кумулятивного воздействия на человека, равно как и на животный, а также растительный мир. При разработке таких нормативов необходимо обеспечить кумулятивный учета воздействия всех факторов;

в-четвертых, поскольку в последнее время широкое распространение получило установление наряду с нормативами предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) загрязняющих веществ также лимитов временно согласованных выбросов (ВСВ) для источников загрязнения, которые без совершенствования технологий не могут выполнить ПДВ и ПДС, на таких территориях не обеспечивается качество окружающей среды и право каждого на благоприятную окружающую среду. В этой связи представляется необходимым ужесточить требования, направленные на соблюдение этих нормативов, устанавливаемых сроком на 5-10 лет. Для этого следует создать правовые механизмы, обеспечивающие соблюдение такого режима, при котором в течение установленного срока должна быть модернизирована технология производства либо построены очистные сооружения при одновременном переходе предприятия именно в этот срок на соблюдение предельно допустимых нормативов (ПДВ и ПДС). Эти меры будут способствовать обеспечению качества окружающей среды при условии осуществления надлежащего государственного экологического контроля, эффективность которого на сегодняшний день отсутствует;

Перейти на страницу: 1 2

Интересное по теме

Проблема городских отходов
Экологическая обстановка на нашей планете во многом зависит от того, насколько бережно мы поддерживаем чистоту на её поверхности. Среди негативных последствий человеческого присут ...

Переработка и утилизация нефтешламов
Нефтешламы (нефтяные шламы) - это сложные физико-химические смеси, которые состоят из нефтепродуктов, механических примесей (глины, окислов металлов, песка) и воды. Соотношение со ...

Функции живого вещества в биосфере
Биосфера - наружная оболочка земли, развитие которой определяется постоянным притоком солнечной энергии. Сложная организация биосферы связана с деятельностью живого вещества - сово ...

Экологические движения Испании в ХХ - начале ХХI века
Человечество в ходе социального, экономического и технологического развития в ХIХ-ХХ вв. не предполагало, что биосфера Земли может не выдержать глобальной антропогенной нагрузки и ...