Управление охраны природы в условиях России

В самом общем виде экологическое управление означает совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.

Экологическое управление рассматривается с помощью моделей, описывающих:

• систему федеральных (центральных), территориальных и локальных органов, его осуществляющих;

• функции, выполняемые этими органами;

• используемые правовые инструменты (последнюю можно разделить на три более частные модели, имеющие разную правовую природу: административно-правовые средства, экономико-правовые инструменты, санкции).

В литературе рассматривается несколько осуществляемых разными субъектами видов экологического управления: государственное, ведомственное (отраслевое), производственное и общественное управление. Наиболее подробно развито и соответственно изучено государственное управление в сфере охраны окружающей среды, означающее реализацию всеми уполномоченными на то органами исполнительной власти и должностными лицами в рамках своей компетенции экологической политики, осуществляемой в соответствии с действующим законодательством, концепциями, стратегиями и программами, принятыми в установленном порядке.

Функция управления - закрепленное в законодательных и иных нормативных правовых актах направление деятельности субъекта или группы субъектов экологического управления по организации охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов.

Функции государственного экологического управления следует выделять, используя следующие формальные признаки:

• принадлежность субъекта управления к системе публичной власти;

• обозначение субъекта управления в актах, регулирующих его правомочия, в качестве уполномоченного в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды либо путем указания на конкретные управленческие задачи;

• осуществление управленческой функции от имени государства;

• наделение субъекта управления для осуществления функции соответствующими правовыми средствами (например, устанавливать запреты, ограничения, применять санкции, давать разрешения, определять условия деятельности, давать обязательные для исполнения руководящие указания и т.п.).

С учетом этих признаков к функциям можно отнести:

• определение стратегии (принятие государственных концепций) и планирование (в форме федеральных и региональных целевых программ, иных планов);

• учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды (осуществляются в формах мониторинга и ведения кадастров);

• распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями;

• пространственно-территориальное устройство природных ресурсов;

• разрешительную систему (выдача разрешений и лицензий на пользование природными ресурсами и оказание воздействий на окружающую среду);

• нормотворчество;

• контроль и надзор;

• разрешение споров (кроме подсудных).

Методы управления весьма разнообразны. К ним относятся: административные (собственно управленческие); экономические, предусматривающие создание материальной заинтересованности надлежащего экологического поведения; идеологические (агитация, воспитание, образование и т.п.). На основе иных критериев выделяются методы убеждения и принуждения, обязательных предписаний, запреты, рекомендации, санкционирование, разрешение, согласование.

Интересное по теме

Экологическая экспертиза в Республике Казахстан
Важным этапом подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, является проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). До представления на это ...

Агроэкологическая группировка земель для обоснования адаптивно-ландшафтного земледелия Учхоза №1 Омского района
Социально - экономические условия, сложившиеся к настоящему периоду, требуют более дифференцированного учета, инвентаризации и оценки почвенно земельных ресурсов. Адаптация зем ...

Усовершенствование системы очистки сточных вод и разработка плана по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на Сальской нефтебазе ЗАО ТНК Юг Менеджмент
Основными источниками загрязнений нефтью и нефтепродуктами являются добывающие предприятия, системы перекачки и транспортировки, нефтяные терминалы и нефтебазы, хранилища нефтепрод ...

Озоносфера и ее значение в функционировании климатической системы
Целью работы является описание озоносферы - важнейшей составной части атмосферы, влияющей на климат и защищающей все живое на Земле от жесткого ультрафиолетового излучения Солнца, ...