Управление охраны природы в условиях России

В самом общем виде экологическое управление означает совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.

Экологическое управление рассматривается с помощью моделей, описывающих:

• систему федеральных (центральных), территориальных и локальных органов, его осуществляющих;

• функции, выполняемые этими органами;

• используемые правовые инструменты (последнюю можно разделить на три более частные модели, имеющие разную правовую природу: административно-правовые средства, экономико-правовые инструменты, санкции).

В литературе рассматривается несколько осуществляемых разными субъектами видов экологического управления: государственное, ведомственное (отраслевое), производственное и общественное управление. Наиболее подробно развито и соответственно изучено государственное управление в сфере охраны окружающей среды, означающее реализацию всеми уполномоченными на то органами исполнительной власти и должностными лицами в рамках своей компетенции экологической политики, осуществляемой в соответствии с действующим законодательством, концепциями, стратегиями и программами, принятыми в установленном порядке.

Функция управления - закрепленное в законодательных и иных нормативных правовых актах направление деятельности субъекта или группы субъектов экологического управления по организации охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов.

Функции государственного экологического управления следует выделять, используя следующие формальные признаки:

• принадлежность субъекта управления к системе публичной власти;

• обозначение субъекта управления в актах, регулирующих его правомочия, в качестве уполномоченного в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды либо путем указания на конкретные управленческие задачи;

• осуществление управленческой функции от имени государства;

• наделение субъекта управления для осуществления функции соответствующими правовыми средствами (например, устанавливать запреты, ограничения, применять санкции, давать разрешения, определять условия деятельности, давать обязательные для исполнения руководящие указания и т.п.).

С учетом этих признаков к функциям можно отнести:

• определение стратегии (принятие государственных концепций) и планирование (в форме федеральных и региональных целевых программ, иных планов);

• учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды (осуществляются в формах мониторинга и ведения кадастров);

• распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями;

• пространственно-территориальное устройство природных ресурсов;

• разрешительную систему (выдача разрешений и лицензий на пользование природными ресурсами и оказание воздействий на окружающую среду);

• нормотворчество;

• контроль и надзор;

• разрешение споров (кроме подсудных).

Методы управления весьма разнообразны. К ним относятся: административные (собственно управленческие); экономические, предусматривающие создание материальной заинтересованности надлежащего экологического поведения; идеологические (агитация, воспитание, образование и т.п.). На основе иных критериев выделяются методы убеждения и принуждения, обязательных предписаний, запреты, рекомендации, санкционирование, разрешение, согласование.

Интересное по теме

Перспективы и вопросы сохранения биоты и биоресурсов шельфа на Дальнем Востоке
Тихоокеанские воды России протянулись на тысячи километров с севера на юг, создавая условия для существования чрезвычайно разнообразной морской флоры, фауны и экосистем: от субтроп ...

Экологические движения Испании в ХХ - начале ХХI века
Человечество в ходе социального, экономического и технологического развития в ХIХ-ХХ вв. не предполагало, что биосфера Земли может не выдержать глобальной антропогенной нагрузки и ...

Основы экологии
Жизнедеятельность человека связана с появлением огромного количества разнообразных отходов. Твердые бытовые отходы (ТБО) являются отходами сферы потребления, образующимися в резуль ...

Экологический мониторинг радиоактивной обстановки в городе Краснокаменск
Каждое живое существо на земле постоянно подвергается воздействию радиации. Радиационный фон на нашей планете складывается под влиянием трех компонентов: излучение, обуслов ...